三孩政策刷爆热搜！看邻国日本如何应对少子老龄化问题

“三孩政策”出台引发了全网热议，随后调查显示，完全不考虑生三胎网民占绝大多数。

甚至朋友圈广泛流传了一个段子，述说80、90后独生子女们的凄惨。一对夫妻要养4个老人，拉扯3个孩子，还要延迟退休到65岁，退休之后还要带9个孙子孙女，实在是凄惨本惨。

其实早在2016年中国就开放了二胎政策，据卫健委的数据统计，二孩政策为新生儿的增加贡献了1000多万人。但中国整体的出身人口仍在下降，究其原因，一是生育妇女规模减少，婚育年龄推迟；二是群众或因教育、住房、就业等相关经济社会因素影响，导致生育意愿降低。

不管是二胎政策还是三胎政策，究其根本是为了缓解出生率低、人口老龄化的状况。中国预计在2035年左右，60岁以上老年人口比例将达到30%。少子老龄化是全球性人口发展大趋势，不仅是中国，世界多国（尤其是发达国家）都面临同样的问题，其中最严重的就要数日本了。

“少子高齢化”是什么？

少子化：根据日本1992年发表的国民生活白皮书，少子化是指合计特殊出生率低于维持人口所需水平的情况。

※合计特殊出生率：15岁至49岁女性各年龄出生率的总和

高齢化：如果将0~14岁定义为年少人口、15~64岁为生产年龄人口、65岁以上为老龄人口，老龄人口占总人口的比重增大时即为高龄化（老龄化）。

目前国际上对老龄化并没有明确的定义，但“老龄化率”有公认的标准，即7%以上。达到这个标准即为老龄化社会，14%以上为老龄社会，21%以上为超老龄社会。

现在的日本少子化急速发展，人口负增长无法抑制，加之老龄人口大幅增加，日本全体的老龄化率已经达到28.7%（截止2020年），已经进入了超老龄社会。

“少子高齢化”会带来哪些问题？

// 对经济的影响

经济活动与劳动力人口紧密相关，如果社会持续向人口负增长/超老龄化的趋势发展，劳动力人口会加速减少。

此外，为了缓解劳动力不足导致的加班现象层出不穷，适龄婚育人口无法做到平衡工作与生活，生育意愿又进一步下降，最终导致少子化加剧的恶性循环。

// 对自治体的影响

老人留守农村和地方，年轻人奔赴东京大阪等大型都市。由日本从地方圈到东京等大都市圈人口移动的现状判断，如果日本社会超老龄化的情况继续发展，届时以地方圈为中心，将有四分之一以上自治体无法维持现有的行政机能。

// 对社会保障制度的影响

1960年时，日本平均负担1位老年人的劳动者人数为11.2人，由于少子高齢化的影响2014年下降到2.4人。

如果少子高齢化持续发展，2060年时平均每个劳动者都需要负担1位老年人的社保相关开支。国家在以医疗、看护费为主的社会保障上的收支不平衡也将进一步加深。

日本政府的措施

生育补贴：生育时一次性发放补贴42万日元（约合人民币2.45万元）。

儿童补贴：针对不同年龄的儿童给予补贴， 0~3岁1.5万日元（约合人民币873元）/每月；3岁至小学毕业，一孩、二孩为1万日元（约合人民币582元）/每月，三孩及以上为1.5万日元/每月。

※有收入额度限制，超出的话无论第几个孩子均为每月5000日元（约合人民币291元）/每月。

此外还有幼儿教育免费、公立中小学教育免费、初中生补贴等一系列政策。

考虑到少子化的加剧，日本政府也不断提出新的对策，例如去年少子化担当相卫藤在日本国会上提出将二孩、三孩的补贴分别提高至3万、6万日元，自民党的相关议员联盟也提议将生育补贴在现有的基础上再增加4万日元等等。

虽然出台了一系列措施，但日本男女的婚育意愿仍十分低迷。要想解决这个问题，除开民众本身的意识影响，还需要有一系列跟结婚以及育儿相关的政策配套。

比如怎么去解决女性因生孩子在职场上会产生的机会成本，怎样让父亲也去取得产假育儿假一起加入到带孩子的角色中来，更需要一系列的税收与法律制度的配套。

反观中国，与日本的“先富再老”相比，已呈现出“未富先老”的态势，且老龄化进展的速度并不亚于日本。我们能否吸取日本的经验和教训？这次的三孩政策能否有效缓解生育率的走低？还需留待时间检验。